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近日，国务院正式批复《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》(以下简称《区划》)的消息一经见报，便引起了社会各界的高度关注。根据《区划》,海南哪些海域可以开发利用？用来干什么？如何协调发展海洋经济与环境保护的关系？7日下午，南国都市报记者也就此采访了省海洋与渔业厅相关负责人。
以保护环境为前提自然岸线保有率不低于55%
“《区划》根据我省实际，确定了未来10年我省海域资源配置和海洋生态环境保护等多个区划目标。”省海洋与渔业厅海域管理处处长陈刚介绍说，这其中有几个具体指标充分体现了《区划》以保护渔业为重点、以保护环境为前提的基本原则，是需要特别关注的。 首先，《区划》明确，至2020年，全省建设用围填海规模将控制在11150公顷以内。“应该说，这样一个指标在全国沿海省份中是最低的，也由此可以看出，我们海南对于围填海是非常慎重的。”陈刚说，海南将根据海洋生态环境承载能力，严格控制围填海规模，保障重点项目的围填海需求。 其次，《区划》提出，海南至2020年，全省自然岸线保有率不低于55%。“就目前全国的平均水平来说，这一数字不足40%，而海南的要求则是10年后仍不低于55%，说明我们海南对于海洋生态保护的高度重视，也体现了海南严格控制占用海岸线开发利用活动的决心。”陈刚说。同时，《区划》要求海南至2020年，至少要完成整治修复海岸线200公里。 此外，《区划》还要求海南至2020年，全省海水养殖用海的功能区面积不少于40万公顷。“40万公顷这样一个指标在全国也是比较高的，但最重要的海南要改变现有的渔业生产结构，由近海、内湾向外海、远洋发展。”陈刚说，这么要求的目的，也是为了更好地让近海泻湖、内湾的渔业水域生态环境得以逐步修复，遏制渔业资源的衰退。 划定8大海洋功能区 设保留区为发展留空间
“按照类型，《区划》给我省划定了8大海洋功能区，即农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区。”陈刚说，这8个一级类海洋功能区，在此基础上，《区划》还细分了188个基本功能区。 据了解，与前一版不同的是，新版《区划》在海洋功能分区上，采取更加科学、更加具有兼容性的分区方法。以农渔业区为例，虽然这一功能区主要是用于发展海水养殖、捕捞，但大部分农渔业区都可适当兼容旅游休闲渔类，可以利用渔港、渔业基础设施发展休闲渔业旅游，这是新版《区划》的一大突破。 同时，新版《区划》还特别设立了“保留区”。“所谓保留区，就是要为未来的发展预留出一定的后备空间资源。”陈刚表示，保留区将严禁随意开发，严格控制明显改变海域自然属性的建设用海。《区划》明确规定，全省近岸海域内保留区面积比例不低于10%。 八大海洋功能区
港口航运区 港口航运区是指适于开发利用港口航道资源，可供港口、航道、锚地建设的海域，包括港口区、航道区和锚地区。共划分港口航运区16个，其中，海岸港口航运区15个，近海港口航运区1个。 海岸港口航运区包括新海港、秀英港、海甸港、铺前港、木兰港、清澜港、龙湾港、乌场港、三亚港、红塘港、南山港、八所港、洋浦港、金牌港、马村港港口航运区。近海港口航运区为清澜港口航运区。 工业与城镇用海区
工业与城镇用海区是指适于发展临海工业与滨海城镇建设的海域，包括工业用海区和城镇用海区。 共划分工业与城镇用海区4个，包括莺歌海、东方工业开发区、海尾-海头、洋浦港工业与城镇用海区。 海洋保护区
海洋保护区是指专供海洋资源、环境和生态保护的海域，包括海洋自然保护区和海洋特别保护区。 共划分海洋保护区24个，其中、海岸海洋保护区17个，包括东寨港红树林、文昌清澜港红树林、文昌麒麟菜、铜鼓岭、琼海麒麟菜、大花角、黎安海草、新村海草、铁炉港红树林、亚龙湾青梅港红树林、三亚珊瑚礁、东方黑脸琵鹭、马蓉-海尾珊瑚礁、新英湾红树林、临高县白蝶贝、东场-彩桥红树林、花场湾红树林海洋保护区。 近海海洋保护区7个，包括美兰海底村庄、七洲列岛、大洲岛、西沙群岛、西沙东岛白鲣鸟、中沙群岛、南沙群岛海洋保护区。 农渔业区
农渔业区是指适于拓展农业发展空间和开发海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域，包括农业围垦区、渔业基础设施区、养殖区、增殖区、捕捞区和水产种质资源保护区。 海南全省共有农渔业区49个，其中，海岸农渔业区34个，包括东营港、东寨港、铺前港、翁田港、宝陵港、清澜港、长圮等农渔业区；近海农渔业区15个，包括冯家湾、潭门、神州半岛-石梅湾、陵水湾-海棠湾、三亚湾、南山-红塘湾、海南岛近海、三沙海域农渔业区。 保留区
保留区是指为保留海域后备空间资源，专门划定的在区划期限内限制开发利用的海域。共划分保留区21个，均位于海南岛周边近岸海域，占海南省近岸海域面积的11.02%。 海岸保留区15个，包括桂林洋、木兰湾、抱虎角-铜鼓岭、山根、英豪半岛、土福湾、崖州湾、莺歌海、通天、昌化江口、棋子湾、海尾-海头、观音角-南华港、玉包保留区。近海保留区6个，包括海南岛东北部、海南岛东南部、红塘湾、海南岛西南部、大铲礁和海南岛西北部保留区。 旅游休闲娱乐区
旅游休闲娱乐区是指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域，包括风景旅游区和文体休闲娱乐区。 共划分旅游休闲娱乐区46个，其中，海岸旅游休闲娱乐区45个，包括海口市西海岸、海口湾、海口市东海岸、塔市、东寨港、亚龙湾、三亚湾等旅游休闲娱乐区。近海旅游休闲娱乐区1个，为双帆石旅游休闲娱乐区。 矿产与能源区
矿产与能源区是指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作业，以及盐田和可再生能源等开发利用的海域。 共划分矿产与能源区13个，包括港北、保定海、北部湾盆地、珠江口盆地、琼东南盆地、莺歌海盆地、中建南盆地、万安盆地、曾母盆地、北康盆地、南薇盆地、南华盆地、礼乐盆地矿产与能源区。 特殊利用区
特殊利用区是指供特殊用途排他使用的海域，包括用于海底管线铺设、路桥建设、污水达标排放、倾倒等其他特殊利用区。 共划分特殊利用区15个，其中，海岸特殊利用区13个。海岸特殊利用区包括新海-秀英港、秀英港、东寨港、清澜港、博鳌、山根、赤岭、铁炉港-榆林港、南山港、新英湾、新盈、玉包角-灯楼角等。 相关阅读：
海南省海洋功能区划获国务院批复 11月8日海南省海洋与渔业厅举行的“国务院日前正式批复《海南省海洋功能区划(2011–2020年)》（以下简称《区划》）”新闻发布会上了解到，这是继2004年8月国务院批准的《海南省海洋功能区划》实施期满后制定的新一轮海洋功能区划。《区划》的颁布实施，为更加有效保护海洋生态环境、更加合理开发利用海洋资源环境提供了法定依据，也确定了我省未来10年海洋空间开发、控制和综合管理的基调和目标，对规范用海秩序、推进海南海洋强省和国际旅游岛建设意义重大。 区划 重新确定我省未来10年海洋空间开发
据省海洋与渔业厅海域管理处陈刚处长介绍，2004年，国务院批准了《海南省海洋功能区划》，为海南省海域管理提供了科学依据。到2010年底，全省依据海洋功能区划审批确权用海2000余宗，总用海面积约1.3万公顷，保障了沿海渔业、交通、能源、滨海旅游和国家重大基础设施建设的用海需求，促进了海洋经济快速发展，2011年，海南省海洋经济产值占全省GDP的四分之一。 陈刚表示，随着海南国际旅游岛建设进程的加快，全省海洋经济发展迅速，建设用海需求旺盛，涉海行业用海矛盾突出。海洋生态环境保护面临巨大压力，海洋防灾减灾、处置海洋环境突发事件形势严峻。新批复的海洋功能区划，在总体布局上综合考虑了沿海土地利用规划、经济产业带发展战略布局、区域生态安全、海洋旅游安全、海洋交通安全和国防安全等因素。 实施 海南省海洋功能区划按类型分为8个区
根据省级海洋功能区划分类体系，结合海南省管辖海域及相邻陆域的自然条件、资源环境状况和地理区位，并考虑海南国际旅游岛建设发展的需要，划定包括农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区共8个一级类海洋功能区，共划分基本功能区188个。 批复提出，通过实施《区划》，到2020年，海南全省建设用围填海规模控制在11150公顷以内，海水养殖功能区面积不少于40万公顷，海洋保护区面积达到管辖海域面积的5%以上，近岸海域海洋保护区面积占到11%以上，近岸海域保留区面积比例不低于10%，自然岸线保有率不低于55%，整治修复海岸线长度不少于200公里，功能区环境质量达标率在95%以上；围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，主要污染物排海总量得到控制，海洋生态环境质量明显改善，海洋可持续发展能力显著增强。 批复还指出，《区划》是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，编制各类产业规划涉及海域使用的，应当符合《区划》的要求。批复要求尽快完成沿海市、县(市)海洋功能区划编制批报工作。 陈刚表示，我省将依据《区划》编制沿海各市县海洋功能区划，积极优化海洋经济的总体布局，发展壮大海洋产业。国务院批准海南省海洋功能区划后，沿海各地申报和准备建设的重大涉海项目，将可以按照新的功能区划履行用海手续，开工建设。 特点 为未来可持续发展提供更大空间
国务院批准的《海南省海洋功能区划(2011–2020年)》的特点是：新版功能区划刚性与弹性并存，强化功能区划对用海的宏观指导，更加科学合理优化配置海域空间资源，是海南省海洋功能区划有别于旧版功能区划的特点。 其次，维护我国南海主权也是区划凸显的特点。如扩大了海南省三沙市海域的农渔业区范围，维护主权渔业先行，以渔业生产促进我南海主权维护；区划在南海划定海洋保护功能区，进一步加强对西中南沙群岛海岛资源以及珊瑚礁等海洋生态系统的保护。南海功能区兼顾旅游休闲娱乐功能，稳妥开发开放西中南沙群岛的观光旅游。 再次，非常突出开发与保护的有机结合以及开发保护和各个功能区都设定了非常明确的职责。充分保障重点规划项目的用海需要，优化全省海洋产业布局，加快全省海洋经济增长方式的转变和升级，促进全省海洋经济全面可持续发展。 另外，就是《区划》突出了未来的发展，为未来可持续发展预留了更大的空间。《区划》综合考虑了沿海土地利用规划、经济产业带发展战略布局、区域生态安全、海洋旅游安全、海洋交通安全和国防安全等因素。与原区划相比，对各功能区的设置和面积做了科学合理的调整；旅游休闲娱乐区主要分布于海南岛东南沿岸海域，与海南国际旅游岛滨海旅游区规划布局一致；区划在海南岛近岸海域大幅度地扩大了保留区范围，既为未来海洋经济发展预留了海域开发空间，又保护了近岸海域的海洋资源，使之成为海洋经济可持续发展的重要保障。 成就 海南在海洋保护方面走在全国前列
在过去的这些年，海南省对围填海等方面工作做得如何？陈刚处长介绍，在过去的这些年，海南在全国沿海城市填海制度最为严格。全国在自然海岸保存率方面保存率不足40%，而我省即使到10年后，自然海岸率仍将保持55%左右。这说明海南在海洋生态保护方面，采取了主动的保护措施。在海水养殖用海的功能区面积不少于40万公顷方面，下一步做法就是：从近海养殖，逐步向外海、远海，向三沙方向发展，从低效率、高污染，逐步向高投入、高产出、高科技方向发展。 解读海洋功能区
农渔业区 农渔业区是指适于拓展农业发展空间和开发海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域，包括农业围垦区、渔业基础设施区、养殖区、增殖区、捕捞区和水产种质资源保护区。 港口航运区
港口航运区是指适于开发利用港口航道资源，可供港口、航道、锚地建设的海域，包括港口区、航道区和锚地区。 工业与城镇用海区
工业与城镇用海区是指适于发展临海工业与滨海城镇建设的海域，包括工业用海区和城镇用海区。 矿产与能源区
矿产与能源区是指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作业，以及盐田和可再生能源等开发利用的海域，包括油气区、固体矿产区、盐田区和可再生能源区。 旅游休闲娱乐区
旅游休闲娱乐区是指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域，包括风景旅游区和文体休闲娱乐区。 海洋保护区
海洋保护区是指专供海洋资源、环境和生态保护的海域，包括海洋自然保护区和海洋特别保护区。 特殊利用区
特殊利用区是指供军事及其他特殊用途排他使用的海域，包括军事区和用于海底管线铺设、路桥建设、污水达标排放、倾倒等的其他特殊利用区。 保留区
保留区是指为保留海域后备空间资源，专门划定的在区划期限内限制开发利用的海域。 |
海南：按不同用途划8大海洋功能区
2012-11-13 17:17:32 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心
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