交通部水运局落实《国内水路运输管理条例》
2012-11-9 9:35:06 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

《国内水路运输管理条例》（简称《条例》）的修订出台是全国交通运输行业的一件大事。作为规范国内水路运输以及水路运输辅助活动的行政法规，它的修订实施，对于促进水路运输结构调整，加快水路运输业转型发展，具有极为重要的作用，标志着我国国内水路运输管理迈上科学化、规范化、法制化的新台阶。 

如何落实好《条例》？交通运输部水运局局长宋德星在日前召开的《条例》宣贯会上，提出重点做好九项制度的建立。 

建立新的《条例》配套规章制度。宋德星说，新修订的《条例》与原《条例》相比，在管理理念和管理方式上变化较大，与之配套的规章制度也应进行修改完善。《条例》的配套规章框架主要包括：在现有《水路运输管理条例实施细则》和《国内水路运输经营资质管理规定》相关内容的基础上，起草新的《国内水路运输经营资质管理规定》；在现有《水路运输服务业管理规定》和《国内船舶管理业规定》相关内容的基础上，起草新的《国内水路运输辅助业管理规定》；在现有《水路运输管理条例实施细则》、《水路运输违章处罚规定》有关内容的基础上，起草新的《国内水路运输市场监督检查管理规定》；修订《老旧运输船舶管理规定》和《内河船型标准化管理规定》。 

《条例》将于明年1月1日起实施，由于配套规章的制定、修订工作时间紧，任务重，目前部水运局正在集中精力起草《国内水路运输经营资质管理规定》和《国内水路运输辅助业管理规定》这两项与管理相对人关系密切、最为急迫的规章，力争尽早出台。其他配套规章将于明年陆续出台。 

建立水路运输管理部门新的权责制度。《条例》对交通运输部与省市水路运输管理部门之间的行政许可权进行了更加合理的配置。宋德星说，对保留的水路运输行政许可事项，交通运输部将进一步下放行政许可权限，除直接关系人民生命、财产安全和环境保护、社会影响较大的市场准入等行政许可事项继续由部负责外，其他行政许可原则上以省市水路运输管理部门为主；部管事项中，涉及长江、珠江干线的，由长江、珠江航务管理局分别负责。 

建立和改进国内水路运输市场宏观调控制度。宋德星表示，《条例》在行政法规层面首次对国内水路运输市场宏观调控措施进行了确认，并规范了适用宏观调控措施的原则、主体、依据、范围、手段和形式。加强国内水运市场宏观调控，一要开展水运市场运力供求状况的监测和分析、定期发布，二要实施运力投放调节，三要建立水运市场准入体系，四要建立水运市场退出制度。 

建立和完善水路运输行业结构调整制度。加快水运结构调整，既是“十二五”期间国民经济发展规划对交通运输发展的要求，也是促进水运事业又好又快发展的重要抓手。根据《条例》的规定，一要促进规模化、集约化经营，二要通过技术创新实现节能减排，三要继续推进内河船型标准化。 

建立水路运输诚信管理制度。加强水路运输市场诚信体系建设，既是交通运输管理部门贯彻落实国家关于建立、完善市场信用体系的部署，进一步规范市场经营行为，保障良好的水运市场秩序和水运行业健康持续发展的重要举措，也是《条例》赋予交通运输管理部门的一项工作职责。宋德星表示，建立水运诚信管理体系，既要建立诚信评价标准和约束机制，开展诚信评价并定期公布结果，又要引导协会加强行业自律，制定实施行业职业道德标准。 

建立水路运输服务质量管理制度。《条例》中建立了水运服务质量管理制度，要求“水路旅客运输经营者依照有关规定、质量标准以及合同约定，为旅客、货主提供安全、便捷、优质的服务，保证旅客、货物运输安全”；设定了旅客班轮运输和货物班轮运输的信息发布制度，要求旅客和货物班轮运输业务经营者在规定的时间内向社会公布有关的运输信息，保障旅客、货主的知情权。宋德星说，根据《条例》的规定，要抓紧研究制定、修订水路旅客和货物运输服务质量的标准、规范和管理要求，各省交通运输主管部门要制定具体实施办法，落实客运船舶强制保险制度。 

建立和健全市场动态监管制度。随着行政许可的精简规范，加强市场监管将逐步成为水路运输行政管理的重心。《条例》明确，国务院交通运输主管部门和负责水路运输管理的部门应当依法对水路运输市场实施监督管理，对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚。这也就意味着管理部门应当加强对水路运输经营者和船舶运输的动态监管，建立水运执法联动机制，加强水运管理机构的设施和执法装备建设。 

着力水路运输管理信息化建设，构建高效服务制度。信息化是实现水路运输管理现代化的重要手段。宋德星透露，下一步部将进一步完善水路运政信息系统，逐步建立集行政审批、企业诚信管理和统计分析等功能于一体的国内水路运输管理信息系统，建立全国运营证件数据库，实行信息共享。对保留的水路运输行政许可事项，进一步规范许可办理的程序，细化审批许可的具体条件，明确许可的办理期限，逐步实现水路运输行政许可的全程网上办理。要搭建水路运输公共服务平台，为水路运输经营者提供更有效的信息服务和帮助。 

建立研究和培训制度，加强水路运输管理队伍建设。管理部门能否履行好管理职能关键在于队伍。宋德星分析认为，这几年来，由于多种原因，水路运输管理队伍建设滞后，不能适应管理的要求。部水运局将在交通运输部所属单位中，选择有研究实力、培训实力的科研单位和院校作为长期合作单位，研究水路运输管理队伍建设的规划、计划及政策措施，分门类、系统、长期地开展培训，各地也应结合实际组织开展培训工作。 

宋德星表示，做好《条例》的贯彻实施工作是当前和今后一个时期水路运输管理工作的一项重要任务。各地交通运输主管部门及水路运输管理机构要进一步明确责任，狠抓落实，确保《条例》各项规定落到实处，以进一步推进水路运输行业的科学发展。