德国将出台海上风电法以大规模发展海上风电
2012-9-18 8:52:39 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

海上风电法案即将出台

8月29日，德国通过一项旨在加快海上风电发展的法律草案，这是德国弃核之后大力发展新能源的重要举措。

据了解，尽管德国太阳能和陆上风电发展不错，但海上风电却因为成本大大超过预期以及稳定性欠佳而发展缓慢。上述草案主要是将增加的成本转嫁给消费者，从而降低海上风电项目的投资成本，打消投资者的疑虑。

本来，承担海上风电上网风险的是电网企业。但电网企业纷纷抱怨不公平，称这样风险太高。例如荷兰电网企业TenneT在运营海上风电到德国电网的连接线路时就遇到过大麻烦。新法案将因此产生的额外费用算到消费者头上，平均每户家庭每年将多支出10欧元左右，全国电费共计增收7.5亿欧元。

“能源需求太大了。所以任何长期规划都需要我们每个人作出牺牲，不投入是不可能实现目标的。新规定肯定能保证负担合理均摊。”德国副总理兼经济部长罗斯勒(Philipp Roesler)苦口婆心。草案将于今年年底实施。分析指出，TenneT等受益的电网企业也将能确定上网日期。

徳国联邦电网管理局局长霍曼(Jochen Homann)表示，各方均摊上网风险是吸引海上风电所需投资的唯一出路。“不过与之相比，更重要的是尽快发布海上风电电网规划，只有规划出台了，电网企业才算是真正地吃上了定心丸。知道哪些风电场可以接入电网以及何时能够接入，电网企业才好谋定而后动。”霍曼强调。

按照当前版本的可再生能源目标，2020年徳国海上风电装机将突破1000万千瓦，在2022年底完全替代2050万千瓦的核电，2030年实现2500万千瓦的装机规模。

而据徳国联邦电网管理局统计，目前徳国海上风电装机仅55万千瓦。不过霍曼表示，政府的规划并不浮夸。

清洁电力发展过快

纵观欧洲，丹麦和英国两国的海上风电近年来发展迅猛。与这两国相比，德国正在修建的海上风电场离海岸线更远，因此遇到的融资问题更多。

德国计划2020年清洁电力占总发电量的35%，到2050年达到80%，而其中贡献的主力将是海上风电。

有新能源领域的人士称，距离大选年还有一年，默克尔的中右翼政府非常担心电价上涨会失掉民心。因此海上风电发展规划有可能面临重新调整。

早在默克尔政府弃核挺清洁能源之初，这种担忧就存在了。德国《明镜》周刊资深环境记者克里斯蒂安·施瓦格尔曾表示，默克尔的执政核心是促就业和保增长，发展清洁能源这种冒险的事情的确不像她的作风。

据路透社报道，德国环境部长阿尔特迈尔(Peter Altmaier)8月28日公开表示，德国可能会放慢可再生能源发展进程，以节省公共开支，从而降低民怨。

“按照目前的发展速率，到2020年清洁电力占总发电量的比例将达到40%，甚至45%，远超过我们规划的35%。”阿尔特迈尔在一次可再生能源大会上曾警告说。尽管快速发展是件好事，“但清洁发电项目上得越快，代价也相应会越高”。这位环境部长此前还有过更过火的表示，他认为，德国弃核挺清洁能源，最终很有可能导致能源供应过剩。

8月27日，在德国有大量电力业务的瑞典能源公司Vattenfall发布报告称，要实现德国可再生能源规划目标，到2020年前还需要1500亿欧元(折合美元1880亿)的投资，这意味着德国电力价格将上涨30%。

尽管清洁能源战略需要调整，但阿尔特迈尔强调，没有必要马上提上日程，因为可再生能源发展是个系统工程，调整需要时间。

“有一点很明确：清洁能源革命是无法逆转的。但另一个显而易见的事实是革命非一日之功。”

8月28日，德国总理办公室主任波法拉(Ronald Pofalla)先后会见阿尔特迈尔、罗斯勒、企业代表和工会人士，了解各方对弃核全面发展新能源的想法。上述会见中，波法拉还与各方讨论了清洁能源革命的投资问题。

据路透社报道，有熟悉内情的行业人士透露，默克尔政府有可能会在海上风电发展上打退堂鼓。早先德国公布了非常宏伟的可再生能源目标，海上风电正是实现这一目标的主要贡献者。

在野党抓住阿尔特迈尔的话大做文章。社会民主党表示，坚决不同意放慢可再生能源发展的速度。绿党则称，清洁能源革命在现政府的导演下成了一出闹剧。“阿尔特迈尔是第一个声称可再生能源发展过快的环境部长。一个环境部长居然说出这样的话，真是让人匪夷所思。”绿党资深议员崔汀(Juergen Trittin)表示。

海上风电仅靠政策无法推进

在太阳能和风能发电补贴机制的激励下，目前德国已有25%的电力来自清洁能源。不过清洁能源的快速发展在满足电力缺口的同时，也增加了消费者和电网的负担。

企业均对新法案表示欢迎，但同时也提醒政府，要想实现海上风电的顺利上网仍然有许多困难要克服，此外海上风电项目的立项审批手续流程也要进一步简化。徳国地市公共电力公司协会(VKU)也对法案出台表示满意，称其降低了海上风电项目的投资风险。“不过政府必须保证贫困家庭不会因此增加电费开支。”VKU不忘强调。

德国意昂集团(E.ON)新能源事业部总监麦克·温克认为，制定新政策绝对有必要，但海上风电发展的关键是保证及时上网。只有保证了风电上网，才能让更多的投资者吃上定心丸。他指出，海上风电发展缓慢的主要原因是风电上网审批流程复杂而拖沓。

专家预测，德国需要为清洁电力修建总长4000公里的高压输电线路。

据悉，在德国，电网企业不愿意为海上风电场修建连接陆上电网的线路，因为一旦输电中断，所有的损失都得电网企业来承担。所以许多海上风电场修好之后成了摆设，发出的电没办法输送到陆上。

德国风机企业REpower公司海上风电发展部副总管诺贝特·吉尔斯透露，REpower甚至聘用了英籍员工，打算从英国——这个全球最大的单一海上风电市场取经。英国目前海上风电装机规模为2.5吉瓦，而全球总装机也才4吉瓦。

FIT与配额制度仍存争议

德国经济智库WRI 8月27日表示，德国可再生能源鼓励措施应该从目前的上网电价补贴机制(FIT)过渡到配额制度。WRI在当天发布的报告中指出，2011年德国清洁能源发电比例仅为20%，低于预期，主要原因就是上网电价补贴不到位。

德国反垄断委员会曾在此前呼吁政府对清洁能源采取配额制度，WRI对此表示支持。配额制度是指，公共电力公司必须通过自发或购买的方式，保证一定比例的电力供应来自清洁能源。配额制度的好处是加强了清洁电力的市场化交易程度，只有在市场价格有优势时，可再生能源电力企业所发的电才会得到补贴，这意味着补贴与电力需求紧密联系。而在单纯的FIT机制下，输电企业必须无条件接受可再生能源电力上网，并向发电企业支付定额的补贴，即便出现供求倒挂，市场电价降低的情况也是如此。

WRI的分析还指出，实施配额制度有利于掌控可再生能源发展节奏，而FIT则有可能导致可再生能源发展目标严重不达标或者严重超标两种极端状况的出现。

德国FIT机制导致太阳能规模迅速扩张，2010-2011年，太阳能装机达到14.9吉瓦，同时，仅今年上半年，新增装机容量就有4373兆瓦。

按照WRI的构想，改变目前的补贴机制，清洁电力的成本实际上不用转嫁给消费者，就能直接被市场消化。

德国电价水平在欧盟境内排第二。10月份，德国民用电价是否进一步上调将最终有个说法。默克尔曾发誓，未来不会上涨电价，电价将始终保持在2012年度电3.6欧分的水平。但大部分专家表示，2013年度电价格会超过5欧分。这意味着每户德国家庭平均每年将增加70欧元的电费支出，目前每户家庭平均每年电费大致为900欧元，其中已经有约150元是为清洁电力埋单。

让选民不满的是，工业领域的用电大户很可能不受电价上涨影响。代表这些企业的利益团体向政府发起一轮又一轮的游说攻势，借口电价过高会削弱企业竞争力，阻止政府上调工业电价。