风电供暖背后的纠结：未来要确保项目有收益
2015-5-27 11:43:58 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

　近日，国家能源局要求在北京开展可再生能源清洁供热示范项目,北京要以延庆县为试点地区，与河北省张家口联合实施风电供热项目。这是国家能源局首次明确要求跨省域实施风电供暖试点。

　　张家口利益方正协调解决相关问题

　　事实上，2011年以来国家能源局推进风电供暖试点力度不断扩大。2013年，为解决弃风限电问题，国家能源局要求内蒙古和吉林把推广风电供热作为重要工作。同年，提出在北方推广风电供暖技术，张家口加入试点队伍。如今不仅限于此，在新疆，阿勒泰市和布尔津县也已启动风电供暖。

　　记者日前到张家口市采访，了解风电供暖实施情况。“目前，政府正在全力推进试点项目，力争今年10月份供暖季来临前实现供暖。”该市发展改革委能源处处长杨杰然告诉记者。

　　但记者也了解到，张家口市推进试点项目并不顺利。2013年，河北省首个试点项目就已落户张北县，紧接着河北建筑工程学院的试点也已落地。直到目前，这两个项目并未实现实质性推进。

　　记者了解得知，如何协调好发电企业、电网公司、供热方三者的利益是症结所在。以河北建筑工程学院为例，确定了国电电力作为风电电源。试点思路是，利用风电场夜间多发电量获得的利润投资建设供暖项目，供热方享受夜间低谷电价，如果有亏损部分，以多发电量作为补偿。目前涉及各方都认可这一模式。 “但国电电力希望实现电力满发，要求电网公司对其不限电。这对电网调度构成考验，客观上也对其他风电场形成了不公平。而作为供热方的河北建院，最关心的是供热成本会不会大幅增加。”杨杰然告诉记者，现在冀北电力公司同意了国电电力的要求，但后者希望拿到一份正式承诺文件。目前，各利益方正在协调解决相关问题

　　内蒙古出台文件要求供热风电场不限电

　　那么，张家口遇到的问题是不是个案?能不能找到一个让各利益方都比较满意的解决方案?要回答好这些问题，有必要对内蒙古和吉林这两个风电供暖先行者的试点轨迹进行一番观察。

　　内蒙古和吉林的试点已经走过四五年时间，很多项目已实现投运，运行初期的利益协调问题和投资成本问题都出现过。

　　内蒙古风电供暖运行模式设计之初，曾制定了一个补偿方案，供热风电场不参与电网调峰，保障发电量全额上网。这一政策也参考了吉林的经验。

　　风电供热项目的经济性也是企业要考虑的重要问题。业内人士表示，风电供暖成本要高于火电供暖，一方面需要政府提供支持引导政策，在风电企业、电网企业和供暖企业之间合理分配被调增的成本，同时也应该促进降低设备初期投资费用。

　　内蒙古一家风电企业负责人2013年在项目投运初期接受采访时表示：“应该说，风电供暖技术上没有太大难度。真正困难在于，当前风电供暖电量的匹配政策，电价政策以及电网公司的执行文件等还没完全出台。供完了热，结算是问题。”今年3月，内蒙古出台《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》，提出了风电供暖创新机制的一揽子方案，推行风电供热市场化和交易改革机制。意见明确了试点地区用电电价，蒙西采用居民用电电价，峰谷电价正加紧制定，蒙东执行大工业电价，并执行峰谷分时电价。意见还要求电网公司对参与供热的风电场原则上不限电，通过多发电量弥补风电供热项目。

　　以察右中旗风电供热示范项目为例，每天21时至次日8时，消纳弃风进行供热。风电企业与电网公司按每千瓦时0.51元结算正常上网电量，供热项目以每千瓦时0.427元电价向电网公司反购电。杨杰然告诉记者：“蒙西因为是地方电力公司，电价协商相对要容易些，这是蒙西推进风电供热的优势所在。”

　　吉林将风电供暖纳入政府电价补贴

　　作为风电供暖最早试点省份，吉林更是摸着石头过河。据了解，吉林某试点项目最初与电网达成的协议是，适度参与调峰，保证该风电场的风电利用小时数比当地平均数高300小时。但未曾考虑到弃风严重、平均利用小时数下降情况，实际运行中即便多发300小时，盈利情况也不乐观。

　　2012年，吉林省公布《促进富余电力消纳拉动经济增长实施方案》，提出省财政设立稳增长奖励专项资金，对存量用电量或新增用电量每千瓦时给予0.06元的补贴，风电清洁供暖项目可以享受该政策支持。

　　2014年4月，吉林省风电清洁供暖座谈会在长春召开，与会者认同风电供暖初始投资较大、购电价格较高、售热价格较低是主要障碍，要从国家、地方政府和相关企业不同层面研究支持政策。国家能源局相关负责人、业内专家纷纷为风电供暖支招。

　　国家能源局副局长刘琦指出，未来要确保风电供暖项目有所收益，要算综合账，清洁供暖是方向，谁先做谁主动。针对项目初始投资较大、电蓄热站购电价格过高问题，国家将考虑出台支持政策。地方政府应在征地等相关税费、补贴等方面给予全力支持。

　　未来风电企业要拿出一定收益补贴电蓄热站。如果电蓄热锅炉需求量有较大增长，会促使厂家压缩成本下调价格。

　　试点经验显示，如何保护企业的积极性和经济效益，是不能忽视的问题。试点较早的地区，都出台了相应配套政策，内蒙古利用地方优势，压低供热企业购电成本，并确保风电场足额发电，为风电供暖提供了较优厚的政策环境。而吉林，将风电供暖纳入政府电价补贴，给了企业实实在在的优惠，这些政策的实施背景可给后来者以启示。

　　由此可见，风电供暖的配套政策非张家口一市能够实现，需省级政府部门协调相关利益方，出台相应的优惠政策，才能提高各方积极性，推动试点顺利实施。京张试点所面临的错综复杂的利益关系，更需国家层面统筹协调，出台配套政策加以推进。