两苏何时落实石油协议存在变数
2012-8-13 19:52:02 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

非洲联盟（非盟）苏丹问题高级别执行小组领导人、南非前总统姆贝基8月4日表示，苏丹和南苏丹已经就石油收入分配等问题达成协议。两国将讨论南苏丹何时恢复通过苏丹出口石油的问题。此间分析人士认为，上述协议的达成，是两苏今年5月底在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴恢复谈判以来取得的重大突破，但是这个协议何时能落实还存在变数。

联合国安理会在5月2日通过决议，责令两苏在8月2日之前就所有悬而未决问题达成全面协议，否则可能遭受国际社会的非军事制裁。在这个最后期限过去2天之后，双方就石油问题达成协议，这难免令人怀疑是两国为规避国际制裁、为继续谈判争取时间而采取的权宜之计。姆贝基宣布上述消息后，苏丹和南苏丹一直保持沉默，没有对这个重大突破发表任何说明和评论。这种做法使更多人感到疑惑和不安。

自谈判开始以来，苏丹一直坚持“安全为先”原则，表示必须首先解决两国之间的安全问题，包括南苏丹停止支持苏丹反政府武装和在两国边界沿线建立安全缓冲区，否则，即使两国在其他问题上达成解决方案，苏丹也不会在协议上签字。苏丹迄今未曾公开表示过将放弃这个原则。

8月3日晚，南苏丹首席谈判代表帕甘·阿蒙宣称，苏丹对南苏丹通过苏丹领土出口石油提出的收费太高，并表示国际仲裁是解决两国边界争端的最佳途径。这番讲话，被许多媒体解释为暗示两苏谈判已经破裂。因此，姆贝基在数小时后突然宣布两苏已经就石油争议达成协议，着实让国际舆论感到意外和困惑。

关于苏丹对南苏丹出口石油的收费标准，存在多种说法。在5月底恢复谈判之前，苏丹一直坚持对南苏丹每出口1桶原油征收36美元的标准，而南苏丹的报价是每桶不足1美元。在最近几天谈判中，南苏丹表示，它愿意为使用苏丹两条输油管道分别支付每桶9.10美元和7.26美元。来自亚的斯亚贝巴的未经官方证实的消息说，双方最终同意苏丹以每桶11美元的标准收费。但苏丹媒体报道说，根据双方达成的“原则”协议，南苏丹每出口一桶石油将向喀土穆支付25.8美元。

南苏丹根据2005年达成的一项和平协议，于去年7月9日脱离苏丹独立。但两苏之间在一连串问题上存在争议。去年12月，苏丹以南苏丹通过苏丹领土出口石油却没有支付任何费用为理由，开始扣留南苏丹石油。而南苏丹则在今年1月停止石油生产。今年3月和4月，两国之间爆发军事冲突，靠近两国边界的苏丹最大油田哈季利季油田被南苏丹军队短暂占领，油田设施遭到破坏，两国濒临战争边缘。

争端和武装冲突使两国经济受到重创。两国均陷入经济危机，货币大幅度贬值，物价飞涨，民众不满情绪不断上升。联合国安理会5月2日通过决议，要求两国停止敌对行动并恢复谈判。虽然两国迫于国内外压力在5月底恢复谈判，但因缺乏互信和其他原因，谈判一直步履维艰。此间分析人士相信，如果双方能够解决关键的石油利益分享问题，将有助于双方建立信任并解决其他问题。