|
脚下是绵延数里的金色沙滩，眼前是浩瀚广阔的湛蓝大海，海中的防波堤工程还在紧锣密鼓地进行，岸边那座即将竣工的双塔型建筑犹如一只美丽的蝴蝶，正欲展翅高飞。
日前，记者来到天津东疆保税港区一洋国际游艇项目现场，虽不见舟楫往来、人声熙攘的热闹场景，可眼前的一切已昭示出一种即将绽放的惊艳。没错，不久后，这里将建成亚洲最大的国际游艇会。 作为建设北方国际航运中心和国际物流中心的重要组成部分，游艇产业被视为天津经济新的增长点。对于身处滨海新区开发开放前沿阵地的天津海事局所属东疆海事局而言，如何拓宽公共服务和社会管理领域，推动这一新兴产业健康发展成为摆在他们面前的一道必答题。从创新机制到推动立法，从护航工程建设到探索监管模式……在东疆海事局局长黄海波看来，尽管目前还没有游艇落户东疆，但支持游艇产业发展的各项前期工作必须做好做实，“尽量把能想到、能做到的都做好，为的是让游艇尽快在天津转起来。”他说。 突破政策藩篱――把游艇产业落下来
用于游览观光、休闲娱乐、商务接待等活动的船艇，本质上不同于水上运输，套用运输船舶的管理理念来管理游艇，会阻碍其健康发展，且国际上目前尚无统一的标准和规范，给海事部门安全监管带来全新挑战。 为引导天津游艇经济健康、可持续发展，天津海事局从单纯的海事行业监管向社会公共服务转变，设立了专门的游艇监管部门――天津海事局游艇管理中心，实现了游艇“业务集中办理”、“船艇集中管理”、“政策集中制定”的工作格局，为游艇产业发展提供“一站式”服务。一洋国际游艇会筹建办经理苗则洵对此感受颇深，因为从此以后，无论办理或咨询哪项海事业务，只需到游艇管理中心即可，再不用好几个部门到处跑了。 黄海波表示，除了为相对人提供统一的对外窗口外，该中心还承担着为游艇监管研究和政府促进游艇产业发展提供“一站式”服务的重任，具体包括集中研究国内外游艇安全监管的政策措施、积极掌握市场信息、为市政府制定游艇产业发展规划和出台管理政策出谋划策等。 在完善游艇海事监管各项制度的同时，天津海事局也积极推动与游艇相关的地方立法工作。他们懂得，只有具备与产业发展相适应的政策，游艇产业才能在天津落地生根。 据了解，2010年，由天津海事局局长刘福生亲自挂帅的游艇政策研究领导小组成立，加快对游艇政策研究的速度；2011年，《天津水域游艇海事监管模式研究》课题顺利完成；今年年初，天津海事局受天津市人民政府委托，起草了《天津市游艇管理办法（建议稿）》，针对目前制约天津游艇发展的瓶颈问题，大胆地提出了解决方案。“我们想尝试按照私家车那样相对宽松的模式管理游艇。”黄海波说，比如探索建立更宽松的游艇登记制度，在对个人放宽登记范围之后，进一步允许未在本地注册的企业在天津办理游艇登记手续；争取游艇年度签证制度在国内实施；尝试延长持有境外海事主管当局或其授权机构颁发的游艇操作人员适任证书的境外居民免换证期限等。 护佑水上工程――助游艇项目建起来
如果说寻求政策突破是在为游艇产业落户创造良好环境，那么，护佑水上工程，保障游艇项目建设安全顺利进行则是天津海事人支持游艇产业发展的“第一现场”。 按照天津市游艇产业“十二五”发展目标，至“十二五”末，天津沿海地区游艇泊位将达2750个。眼下，东疆港区、中心渔港、滨海旅游区和中心商务区纷纷都在加快游艇码头泊位及周边配套设施建设，仅东疆湾景区的一洋国际游艇会就将于今年年底完成防波堤工程，预计明年建成82个泊位，水上工程数量可见一斑。 为全力支持游艇项目建设，天津海事人的服务理念和行动开始逐渐由“我们提供什么服务”向“相对人需要什么服务”转变。从码头设计、工程立项到水上水上施工，他们提前介入、全程跟踪，在保障工程建设与通航安全的同时，还充分发挥专业优势及桥梁纽带作用，帮助项目业主及施工单位答疑释惑、解决难题。“大到游艇码头有什么特殊要求，小至水上水下活动许可证怎么办理，只要遇到不懂的，一个电话打过去，每次都能换来海事人员耐心细致的讲解。当我们需要进行航标布设、海域扫测、通信设施架设时，他们也会主动联系有关单位，帮我们牵线搭桥，把服务送到家门口。”谈起与游艇管理中心多次打交道的经历，苗则洵有些滔滔不绝。 在黄海波看来，游艇项目建设阶段最大的监管难点在于对施工船舶的管理。对此，东疆海事局一方面协调巡逻船艇及陆地执法人员对施工片区水域实施24小时全天候水陆立体式监管，另一方面则大胆创新，与东疆保税港区管理委员会经济发展局、东疆保税港区管理委员会建设发展局建立了“三个联合”机制，即联合制定活动方案、联合开展现场检查、联合召开座谈会，并联合开展涉海工程专项整治活动。“这一机制不仅推动海事机构从注重单纯的行业监管向注重社会公共服务的转变，而且促进了‘政府督促落实、海事行业监管、企业安全自律’综合安全管理格局的形成，有力地保障了东疆港区水上交通安全形势持续稳定。”他说。 探索监管模式――让游艇安全开起来
“等游艇产业真正落了地，码头泊位也建好了，游艇就能在天津水域安全航行了吗？日常监管怎么办？”对于记者的这一疑问，天津海事局游艇管理中心业务主管甘政笑着回答：“我们早已未雨绸缪。” 据介绍，目前，该中心已研究拟定了《游艇进出港管理细则》、《游艇安全检查实施细则》、《游艇试航管理办法》、《游艇安全活动指南》等一系列配套制度，并协助完成相关区域的海图制作。“针对游艇试航、航行、进出港、靠离泊、休闲娱乐等各个环节，我们都制定了具有可操作性的管理举措，建立起闭环式航行保障体系，进一步规范游艇的海上航行、停泊活动，为辖区游艇安全监管提供依据。”甘政说。 与此同时，他们还尝试建立一套国际化的游艇管理系统，通过政务外网、电子申报、信息服务三部分组成的公共平台，打破时间、空间及条块制约，有效整合资源，使之具备游艇签证、查验、登记注册、驾驶员管理、俱乐部管理、游艇活动报备、水上大型活动管理等多种功能，管理上实现从传统的“可视”（利用电子海图、VTS、AIS等手段进行图形化监管）向“可知”（在原有基础上，通过对各类游艇监管要素进行信用、安全和应急能力评估，以醒目的方式标识在海图上）转化。据悉，目前该系统的工程可行性研究报告已经完成。 此外，据了解，在天津海事局的积极协调下，天津海运职业学院已于去年年底获得部海事局批准开展游艇驾驶员培训，所用培训教材也已通过审核。该局严把培训质量关，组织各相关方及时对培训内容、形式、效果等进行全面评估，使游艇驾驶员培训步入良性循环。截至目前，共举办三期游艇驾驶员培训班，55人获得游艇驾照。这不禁让人期许，游艇在津门转起来的那一天指日可待。 |
天津：为了游艇在津门转起来
2012-10-10 19:28:29 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心
相关热词搜索：
【关闭窗口】【打印该页】
上一篇：上海黄浦第一届自主创新领军人才-斯凯孚艾澜德
下一篇：欧华造船37000吨系列634船出坞
