葫芦岛海事温情“暖”造船
2012-2-16 21:02:37 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

他们是造船业的“水上安全卫士”，从铺放龙骨到建造完工再到下水、试航，每一艘新造船舶的诞生，都倾注了他们的大量心血；他们热情周到，主动服务造船企业，护送一艘艘新造巨轮安全驶向海洋，走向世界；有他们在，葫芦岛造船业的这个“寒冬”多了些温暖和阳光……

他们，就是葫芦岛海事人。

近几年，受金融危机影响，全球经济复苏缓慢，造船业似乎进入了“冬眠”期，发展速度缓慢。然而，以渤船重工为龙头的葫芦岛造船业仍保持着较为强劲的发展态势，船舶制造已成为葫芦岛市“四大支柱产业”之一。去年，仅渤船重工一家企业年销售收入就超100亿。为推动区域经济发展，葫芦岛海事局充分发挥海事专业技术优势，始终坚持监管与服务并举，认真履行各项职能，主动服务造船业发展，为“十二五”葫芦岛地区船舶产能的提升提供了有力支持和安全保障。

葫芦岛海事局高度重视新造船舶的船舶登记、临时国籍证书、最低安全配员证书受理等工作，依法履行职责，认真贯彻执行《船舶登记条例》、《船舶登记工作规程》《海事行政执法政务公开指南》等法律法规，依法定程序和法定条件受理船舶登记申请、试航申请，从严把好船舶登记关、配员关和试航安全关。

同时，创新工作模式，不断优化工作流程，在法律法规允许范围内急事急办、特事特办，打破“7个工作日”常规工作制，为新造船舶登记行政许可开辟“绿色通道”、“零待时”服务，保持审批环节的连续与高效，有效缩短登记的时间周期。2010年以来，该局已为辖区船厂完成临时国籍登记28艘次，累计节约近50个工作日。

“最大程度方便造船企业，主动上门走访，对公司新造船舶登记进行业务指导，提供各种规范性文件范本，宣贯最新的法规知识，真心诚意为企业办实事、办好事。”这是葫芦岛海事局政务中心一名普通党员的服务承诺内容之一。像这样的承诺在该局还有很多。秉承着“亲情化”的服务理念，该局积极发挥海事专业技术优势，在企业港池、码头建设中提前介入、主动服务，为其解决航道、码头前沿航标设置、码头开放等方面存在的困难，帮助船企提高了交船速度。

去年8月，该局得知辖区一家船舶制造公司制造的第一艘船舶将于11月份下水试航，但该公司对船舶临时国籍证书、最低配员证书、保险登记等试航前的手续办理程序知之甚少，且码头不具备通航安全条件。这些问题如不尽快解决则无法保证试航按期举行，该企业将面临巨大的经济损失。看到企业如此窘境，海事部门高度重视，局领导带领有关业务人员前往公司实地考察、送法上门、提醒服务，对试航港口存在通航问题进行梳理分析，形成解决方案，帮助公司理清了思路，为他们争取了宝贵的时间。经过长达3个月的协调准备，该公司达到试航各项要求，新造船舶历时4天12小时，顺利完成各项船舶效能试验并安全返航。

“多亏了海事局的支持和帮助，我们才能渡过难关，人家都说造船业的‘寒冬’已经到了，但在我们看来，有海事的同志在，这个寒冬不会太冷！”该公司董事长常崇阳说道。

目前，试航船舶监管存在上位法缺失、没有专业性法律法规或规范性文件支持，管理依据分散或缺失等问题。面对每年十几艘大型船舶下水试航的监管任务，该局在实践中摸索，加强总结，注重积累，在打造“无缝隙”监管上下足了功夫，为超大型船舶适航开辟出了一条安全顺畅的“高速路”。几年来，辖区试航船舶“零事故”、“零险情”。

针对试航前、中、后三个环节，该局初步探索出一套符合辖区实际的试航船舶安全管理流程，即“821”程序化管理。“8”指试航前做好航前培训、航前协调、航前论证、航前确认等8项内容。“2”指试航中采取全程“1+1”动静结合监管模式，通过AIS、通导设备、每日定时动态报告、活动说明等静态监管手段，以及现场检查、航海保障等动态管理措施，以静态促进动态、动态反馈静态，实现全程轨迹化管理。“1”指健全完善试航后试航评估制度，持续改进试航管理工作。

在介绍完这一管理程序后，葫芦岛海事局副局长于希斌说道：“这三个环节的11步程序是我们在监管试航船舶的实践中逐步摸索出来的，少了任何一步都不行。只有环环相扣，我们才能真正实现监管无缝隙，隐患无处藏。”