发力结构调整 中国港口业加快转型升级
2012-8-13 9:50:18 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

随着世界经济增长放缓和我国经济转型发展，我国港口业虽然总体上保持了平稳发展态势，但增长势头正在放缓，港口经营和发展的压力不断加大。此外，土地、岸线、水域资源的约束不断加强，节能减排、安全管理及信息化水平、集疏运体系等深层次问题为港口的进一步发展带来挑战。这些都对我国港口业加快转型发展提出了现实要求。

7月3日，沿海港口企业联系机制第三次会议在厦门召开，上海港、广州港、河北港口集团等沿海主要港口企业围绕“港口结构调整”这一主题展开深入研讨。会议认为，随着世界经济增长放缓和我国经济转型发展，我国港口增长势头放缓，加快转型升级势在必行。

交通运输部副部长徐祖远出席会议并讲话。他在深入分析了当前航运、港口市场形势后指出，港口是国民经济的基础设施，国家重要的对外窗口和通道，无论是从国内外宏观经济发展形势，从“十二五”经济发展规划的要求看，还是从港口行业自身发展情况和规律看，转变发展观念，深化对港口发展规律的认识，促进港口业转型升级势在必行。

他强调，要强化经济效益观念。在港口吞吐量增长放缓的背景下，粗放的港口发展模式难以为继，必须转变港口发展方式，走内涵式发展道路，以提升港口的发展质量和效益为目的来推进港口发展，要遵循投入产出、注重效益原则，避免单纯追求吞吐量；要深化合作共赢理念，港口是供应链的一环，一头对船公司，一头对货主，在当前严峻的经济形势下，船公司、货主经营压力都很大，港口业要居安思危，以建设大物流、大行业为目标，树立合作共赢发展理念，强化社会责任，实现与贸易合作共赢，与航运合作共进，与城市和谐发展；要固化可持续发展理念，岸线是港口的宝贵资源，要充分保护和利用好，给今后留有发展余地，走绿色港口发展之路，建设生态港口，坚持以人为本，促进企业与社会共同发展，促进社会稳定。
   

徐祖远表示，当前经济形势比较严峻，我国港口经过过去十几年的快速发展，已经具备了良好的条件和基础，完全有能力、有条件实现港口的转型发展。当前经济发展增速放缓对港口发展带来了挑战，也是推进港口转型发展的契机，我们要抓住这次机遇，通过港口转型发展解决港口行业中的一些深层次问题，实现我国港口发展新突破。

徐祖远要求，稳中求进，转变港口行业发展方式。一是有序推进基础设施建设，使港口吞吐能力科学增长。特别是要按照国家港口布局规划的要求，把握好集装箱码头建设节奏，有序推进煤炭、外贸进口原油和进口铁矿石等专业化码头建设，稳步实施新港区开发，有效实施港口资源整合，提高港口资源利用效率。
   

二是做好港城协调发展，适应港口所在城市经济社会发展的需要。争取当地政府的支持，充分利用老港区土地、水域等资源优势，为城市发展提供更好服务。
   

三是进一步完善港口市场机制，进一步放宽价格管制。将加快完善港口价格机制，研究建立与劳动力成本变化、燃油成本变化等因素挂钩的价格机制，以适应港口市场发展的需要；研究出台有关理货、拖轮、客运等港口辅助业务经营市场机制。
   

四是努力拓展港口服务新领域。铁水联运是港口物流发展的重要载体，有利于促进综合运输体系建设和现代物流的发展。在推进好现有6条集装箱铁水联运示范项目的基础上，将进一步研究扩展示范项目的范围和内容，扎实推进全国集装箱铁水联运的发展。港口企业要加强集装箱铁水联运配套工程和设施建设，加强内陆无水港建设，延伸服务范围。
   

邮轮码头是港口新的经济增长点，部相关司局要加强对邮轮码头建设和发展的指导，防止一哄而上，形成合理布局、母港与挂靠港层次分明的邮轮港口体系；要加强对邮轮码头运营的支持政策研究，港口企业要积极获取地方政府支持，促进港口邮轮业务发展。
   

五是深入推进“两型”港口建设。去年以来，部推进了一些“油改电”、岸电等新技术，取得了成效。部将进一步加强港口节能、环保技术规范标准研究，继续推进示范项目建设。港口企业要认真落实《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》，积极开展低碳、绿色港口港区建设，研究探索低碳、绿色港口发展的长效机制，不断提高港口节能减排水平，推动资源节约型、环境友好型绿色、低碳港口建设。
   

六是切实做好港口安保工作。搞好安全生产，防止港口发生重特大安全事故。部近期将与中国港口协会、全国海员建设总工会签订三方协议，加强国家层面的协调，各港口相应的三方也将签订协议，以保障港口的和谐稳定。

近年来，港口运输需求的增长速度减缓，港口行业内部竞争不断加剧，单位吞吐量创造的净利润不断降低。徐祖远要求，港口行业要开拓创新，走精益化的企业发展道路。
   

一是要做好码头资源精益管理。要科学决策新建码头投资项目，以单位岸线吞吐量、资产回报率等反映码头运行效率的指标综合评估现有码头能力，以提高现有设施、装备和人员的生产效率来提高吞吐能力。要盘活码头存量资产，充分发挥已建码头的能力，避免码头资源浪费。
   

二是要实现运营管理精益化。加强内部生产管理，做到精益生产调度。利用现代信息技术，改造业务流程和工艺，整合业务资源，实行专业化标准化生产，推进业务的无缝联接，不断提高港口生产效率和运营管理水平。要严格实行目标考核，全面提升管理质量。
   

三是要实行服务精益化。要以客户需求为导向，面向供应链，全方位提升港口服务能力。既要实现港口企业从以装卸仓储为主到以港口为枢纽提供供应链物流服务的转变，也要实现从全方位满足需求到多角度创造需求的转变，为客户提供全方位和高附加值服务，还要加快“走出去”的步伐，提高我国港口业在国际范围内的竞争能力。
   

四是要加强重点问题研究。要组织专门力量对港口结构调整、港城矛盾、码头设计改造与航道匹配、货主码头问题、物流园区建设、经营成本增长、营业税改增值税等重点、难点和热点问题进行深入研究，及时向政府有关部门提出建议。
   

交通运输部水运局局长宋德星在会上通报了当前全国港口生产情况、水运结构调整工作及下一步拟开展的工作。他说，通过大力推进港口结构调整、集装箱铁水联运发展、内河水运发展、“两型”港口建设，开展东北区港口价格和海陆运输研究等，有效促进了港口行业平稳有序发展。下一步，将积极研究相关政策，帮助港口企业应对困难；继续推进铁水联运工作；进一步规范市场行为，维护市场秩序；对港口体制改革情况进行回顾和评估等。
   

据悉，第四次沿海港口企业联系机制会议将以“港口口岸便利化”为主题，于明年在大连召开。