山东发布全国首个省级海上污染应急专项预案
2012-11-19 9:18:07 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

11月15日，记者从山东海事局获悉，由该局负责起草的《山东省海上溢油事件应急处置预案》日前由省政府办公厅正式印发实施。该《预案》是全国首个省级海上污染应急专项预案，标志着山东省海上溢油应急处置工作纳入省政府的统一组织协调。

大连“7.16”事故再敲警钟，美丽山东伤不起 

山东海岸线3345公里，占全国的1/6，海域面积15.95万平方公里，与陆域面积相当。2011年山东海洋生产总值达8300亿元，较2010年增长16%；直接从事海上作业人员达500万人，各类渔业船舶6万余艘。山东拥有面积居全国之首的海滨风景名胜区，每年5-10月，风光旖旎的海岸线吸引了观光游客月均达600万人。目前山东“蓝黄”经济战略快速推进，各种海洋开发正加速进行，海上活动日益频繁，海上能源运输日趋活跃。而2010年大连“7.16”溢油事故发生后，再次给山东海上防污染工作敲响了警钟。 

青岛是我国历史上遭受溢油危害最严重的城市。1983年“东方大使”号油轮在胶州湾搁浅造成溢油3343吨，溢油污染了青岛近海230公里的海岸线和风景旅游区。1984年“加翠”号油轮在胶州湾触礁造成溢油757吨，使尚未恢复的青岛近岸海洋环境雪上加霜。1989年黄岛油库爆炸起火，造成630吨原油进入胶州湾。 

“好客山东伤不起，美丽青岛伤不起！”山东海事局局长袁宗祥在多次向山东省、青岛市政府领导汇报防污染工作时强调。

海上污染风险持续攀高，山东海事面临巨大压力 

近年来，山东沿海港口危险货物运输呈现高增长态势，尤其是散装油类、固体散装危险货物、危险化学品吞吐量持续稳步增长。 

山东沿海共有35条习惯航路，进出港船舶艘次年均增长15%（2011年达65.7万艘次），船舶流量大，碰撞风险高。山东海上大雾、强风、突风等恶劣天气多发，等级以上大风天气年均100天；沿海夏季和冬、春季节经常受到大雾侵扰，恶劣气象海况对海上交通安全影响大。辖区现有危险品码头153个、20万吨级以上泊位5个、采油平台125座，青岛港是我国最大的石油运输中转港之一，日照港是北方主要的散装化学品集散地，近八年辖区危险货物平均每年增长1000万吨，年均增长17%。 

据了解，2011年，山东辖区危险货物年吞吐量首次突破亿吨大关，达到1.261亿吨，同比增长27.2%，其中油类货物吞吐量8841万吨。2012年，危险货物吞吐量持续增加，辖区港口危险货物运输总量再创历史新高。截至10月底，辖区船舶载运危险货物吞吐量已达1.36亿吨，同比增长31.7%；审批载运危险货物船舶24310艘次，同比增长5.8%；油类运输总量达到8230万吨，同比增加12.7%，其中油类货物约占到危险货物总量的70%。 

“山东省海上危险货物运量的持续增加，特别是作为经济发展的战略物资––油类货物数量巨大，表明山东省经济发展总体形势稳健。但同时，也给海上运输安全与防污染监管工作带来了巨大的压力和挑战，海上安全形势严峻，加强海上溢油应急能力建设势在必行。”袁宗祥局长表示。

保护海洋，助力“蓝黄”经济发展，政府与海事共商大计 

“2006年6月，我局起草的《山东沿海重大船舶污染事故应急预案》，由省政府办公厅发布实施，走在了全国的前列，但现在已不能满足应急实际工作的需要。”袁宗祥回忆说，“针对海上污染风险巨大的情况，我们多次向省政府汇报工作时，强调加强海上溢油应急能力建设的紧迫性和编制船舶污染应急专项预案的必要性。省政府高度重视，采纳了我局的建议。” 

2011年4月20日，山东省人民政府办公厅发出了《关于编制修订山东省突发事件有关应急预案的通知》，要求山东省海上搜救中心牵头，山东海事局具体负责，在国家海洋局北海分局、省海洋与渔业厅、环境保护厅、农业厅、安监局等部门的参与下，完成《山东省海上溢油事件应急处置预案》的修订编制工作。 

历经一年半的时间，通过详细的调研和广泛的论证，山东海事局在《山东沿海重大船舶污染事故应急预案》、《山东省海上溢油事故应急预案》和《山东省环保局突发环境污染事件应急预案》等部门预案的基础上修订完成了《山东省海上溢油事件应急处置预案》。