中国造船业，关不掉并不起转不动
2014-12-9 14:39:11 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

近期，我国船舶工业显现复苏迹象，但因造船产能过剩带来的一系列负面影响仍未根本摆脱，个别地区、企业生存境况呈恶化态势。《瞭望》新闻周刊记者在苏、浙、沪、闽等地调研了解到，当前船舶业化解过剩产能面临地方政府动力不足、兼并重组成本过高、转型金融支持乏力等困难，亟待在鼓励大型船企国际合作、出台支持中小企业转型重组配套细则等方面予以助力。

一半企业还没投产就被淘汰

今年以来，船舶行业出现回暖迹象。然而，本刊记者在东中部多省实地调研发现，造船业产能过剩现象仍未有效缓解，局部地区一些传统造船重镇景象凋敝。

在福建等沿海地区，个别造船厂铁门紧锁、机械设备满地锈斑、船坞船台冷冷清清;在浙江台州，上百家造船企业中，正常开工的只有十余家，台州湾入口处的椒江地区江面上停满了无工可开的船只，江苏、武汉等地同样不乏此类现象。浙江三门县经信局副局长林敏峰向《瞭望》新闻周刊记者介绍，当地原来只有一家船厂，前几年市场好，一下子发展到27家，“散货船需求越来越少，现在基本无单可接。27家企业中，13家生产过，其他还没建成投产，就被淘汰了”。

造船产能总量过剩引发结构性矛盾，造成行业低水平、同质化产能过多，致使一些船厂有订单无利润，行业整体效益延续下降态势。今年1～3月，全国船舶行业87家重点监测企业实现主营业务收入594亿元，同比增长0.8%;而同期利润总额14亿元，同比下降18.6%。在一些地区，首期、预付款比例下降、船东拖欠款情况严重使企业财务费用增加，加之船厂开工不足、能力闲置、生产节奏放缓等因素，船舶企业经济效益严重恶化，亏损企业数量增加。

江苏一位船企负责人告诉本刊记者，“利润主要来自非船产品、物流配套、资本运作等业务，船舶产品生产本身基本无利可图。”

关不掉 并不起 转不动

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，化解造船过剩产能“知易行难”，面临地方政府动力不足、兼并重组成本过高、转型金融支持乏力等诸多瓶颈。

一是“关不掉”，地方政府意愿不足。江浙两省多位船企负责人说：“对一些困难造船企业，地方政府宁愿让其维持着，也不会让其死掉。一旦关闭，企业银行债务、资产处置、职工安置等压力全都转移到政府身上，特别是财政减收、职工再就业，是政府难以承受之重。”浙江国营海东造船厂厂长冯尚兴说：“去年我们就同意解散，但政府觉得每年还有千万利税，关掉可惜了。”

二是“并不起”，兼并重组成本过高。据粗略统计，企业资产转移要缴纳营业税、契税、土地税、企业所得税等，约占整个转让价值的15%以上。“企业转让清算，设备买来5000万，现在以3000万转让，本来就已经亏了，还要缴那么多税，压力太大。”浙江省台州市椒江区政府副区长蒋国平说。

三是“转不动”，金融支持体系乏力。浙江椒江地区多家船厂眼下亏本运营，企业负责人表示：“没办法，不造船银行就要收贷，死得更快。船实在没人要，就自己干航运，做一天算一天”。身兼椒江船舶行业协会会长的冯尚兴说，“主要困难是融资，银行把我们列入了黑名单。”

化解政策宜“大小有别”

业内认为，今年我国造船产能利用率不会明显改善，产能过剩矛盾依然突出，当在政策上有的放矢，“大小有别”对症下药。

多位船舶分析师认为，我国可借鉴其做法，鼓励大型船企参与“造船业全球价值链”，一方面利用造船业低谷期以相对低廉的价格并购技术含量较高的船舶设计和研发公司，迅速缩小与国际顶尖船企的差距，另一方面可通过在全球建立销售和服务网络，增强国际市场拓展能力，并向投资、推广品牌和设立海外建造基地发展。本文来源：瞭望观察网

业内人士向《瞭望》新闻周刊记者建议：“以德国、意大利为主的欧洲造船国家为全球造船业提供船型设计、设备生产等服务，我国政府可通过统一培训专业人才、协助控制资金风险等方式，鼓励大型船企在劳动力和资金上与其展开合作。”

出台中小企业重组转型政策配套细则。一是期待海域使用证转换土地证尽快出台具体实施方案。蒋国平说，台州等地以滩涂造船为主，企业自有资本少，迫切希望海域使用证能够转换成土地使用证。“国家有相关规定，省政府也有过文件表述，但缺乏实际操作方法，海洋部门和土地部门衔接不畅。比如，依照法律法规，滩涂不属于工业用地，可以考虑以试点方式，将经处理后符合条件的土地，给予性质变更。”

二是希望减税支持企业兼并重组政策尽快“落地”。企业普遍反映，尽管国税总局规定企业兼并重组、资产转让免征营业税和增值税，但在一些地方还存在“落实难”情况。“淘汰落后产能本来是企业行为，现涉及社会稳定问题，政府也要适度‘买单’，特殊时段、特殊行业要执行特殊政策，眼下很多政策不明朗，地方政府很难操作。”蒋国平说。

果断关停濒临破产企业，避免盲目“救市”。多位业内人士强烈呼吁，对濒临破产的造船企业，政府切不可“死马当活马医”。中远船务副总经理徐秀龙认为，可以借鉴新加坡做法，对企业亏损提高土地使用费，这才是市场的杠杆。”

江苏某企业负责人认为，我国造船业约九成面向出口，那些很差的产品，从银行贷了那么多钱，地方政府又补贴了那么多，然后到国外亏本卖，是一种卖国行为。“破产企业没必要拼命救，以出口为主的行业，要防止恶性亏本运行，否则是将中国的钱拱手送到国外。”