深圳昨全面启动分类通关改革
2012-7-23 20:46:54 来源：中国船舶与海洋工程网信息中心

7月19日，深圳海关全面启动分类通关改革，预计年底可全面覆盖深圳海关辖区的各个口岸和各个业务环节。分类通关后，海关计算机可实现风险判别处置和快速放行，企业报关时间大大缩短。 

年分类通关年底覆盖各大口岸　帮助企业降低通关成本

分类通关主要是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合运用各类风险要素，实现对所有进出口货物差别化管理的管理模式。2009年以来，深圳海关先后在15个隶属海关17个业务现场进行出口分类通关试点，在3个隶属海关的业务现场开展进口分类通关试点。据统计，2012年上半年，深圳关区共分类处置出口报关单298.08万票，其中，“低风险快速放行”出口报关单占80.04%;共分类处置进口报关单29.16万票，其中，“低风险快速放行”进口报关单占17.09%。

此次，深圳海关根据海关总署的部署，于7月19日对文锦渡海关、沙头角海关，7月20日对福田保税区海关等陆路口岸海关推广进口分类通关改革，从而实现关区陆运口岸海关进出口分类通关改革全覆盖;下半年，该关将陆续完成对海、空运口岸、加工贸易分类通关改革，最终实现深圳海关各口岸、各业务环节的分类通关全覆盖。

深圳海关监管通关处负责人介绍说，分类通关将使海关现场审接单时间大大缩短，高信用企业出口约80%、进口约40%的报关单(货物)实现计算机低风险判别处置和快速放行，海关单证处理时间仅为5~10秒;除了通关速度大飞跃之外，大部分的高信用进出口企业，可以适用“事后交单”通关方式的企业，减少了企业现场排队递单、单证接审盖章等两个环节，通关成本将进一步降低。

实施“事后交单”通关方式的企业通关，还可以依托“中国电子口岸”实现企业24小时跨地域、远距离、不间断无纸报关，除海关查验外，通关过程中企业无需到海关办理书面单证的交验手续，拓宽了企业通关手续办理的空间范围。深圳先进微电子科技公司报关部部长方志红向记者表示，分类通关从申报到放行只需几分钟就完成，“事后交单”的方式也大大地降低了通关成本。

深圳先进微电子科技公司报关部部长方志红告诉媒体记者，该公司采用分类通关后，货物通关比起以前快了，从申报到放行，很多时候几分钟就完成了。更重要的是，如果用“事后交单”的方式，可节省诸如来回路费、流转环节、现场排队和办理时间，从而节省大笔通关成本。

据了解，分类通关改革不仅可以帮助企业降低通关成本，扩展企业通关空间，还可以提高海关通关效率，缓解公路口岸的通关压力，节省了人力资源，使海关的监管更具针对性，服务更有保障。对此，深圳海关相关负责人表示，“分类通关改革无论是对企业还是对海关来说，都是件双赢的好事”。

我国全面推开分类通关改革　启动通关作业无纸化改革试点

另据中港网资料，今年7月4日，全国海关深入推进通关作业改革动员部署会议在福州召开，会议总结了3年来全国海关分类通关改革试点的工作经验以及取得的成效，部署全面推开分类通关改革，同时启动通关作业无纸化改革试点。下一步，海关将在全国所有进出口口岸推开分类通关改革，让所有企业享受到分类通关改革带来的便利。在此基础上，海关将在北京、天津、上海、南京、杭州、宁波、福州、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔12个海关启动通关作业无纸化改革试点，确保2015年前全国海关全面实现通关作业无纸化，同时将适用范围扩大到全部进出口企业。

2009年全国海关启动了分类通关改革试点，海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为基础，综合企业类别、商品归类、价格、原产地、监管证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，按照风险高低对不同企业进出口的货物实施分类。对低风险货物，直接由电脑自动审核和放行。对高风险货物，海关实施重点审核和查验，提高货物查验比例，加大实货监管力度。

分类通关改革进一步缩短了货物通关时间，降低了企业物流成本，口岸通关效率大幅提高，守法企业得到实实在在的便利。2011年，全国中等信用等级的B类企业的“高风险重点审核”报关单占19.1%，而高资信、低风险的AA类企业的“高风险重点审核”报关单仅占5.5%。同年，全国出口分类通关平均通关时间为1.5小时，比改革前缩短0.42小时。进口分类通关平均通关时间为17.9小时，比改革前缩短15.2小时。

调查结果显示，93.31%的企业表示对参与分类通关改革具有很高积极性或者有积极性；82.99%的企业认为分类通关使企业通关成本中的时间成本下降，87.21%的企业认为分类通关改革后本企业整体通关时间缩短，其中半数以上认为整体通关时间明显缩短。

分类通关改革率先在出口环节试点、推广，并逐步在进口环节试点。现在，海关将实现分类通关的全覆盖，让所有企业享受到分类通关改革带来的便利。在此基础上，海关还将于8月1日在部分海关启动通关作业无纸化改革试点，从企业申报进出口货物开始，一直到货物放行，在整个通关流程中，逐步推进由纸质单证为主向电子数据为主的转变，实现全程无纸化管理。企业不必再打印纸质随附单证。例如合同、发票，如果企业有电子数据的，海关可以直接接受电子数据申报，方便企业递交和海关审核。海关直接向监管场所和企业发送放行信息，企业可以直接到监管场所提取货物，节省企业来往于海关业务现场和监管场所的人力与时间成本。

各项法律的出台和完善、海关与部委间的联网传输项目的上马，以及各类企业的信息化程度和联网程度的提高，为实现海关通关作业无纸化提供了法律、制度和技术条件。

据了解，《电子签名法》、《海关法》等法律及相关法规规章，明确了电子数据与纸质单证在使用中具有同等法律地位。新修订的《刑事诉讼法》也明确了电子数据证据的法律效力。目前海关在通关环节已实现部分监管证件联网核销、核查管理。此外，在企业信息化和联网方面，目前已经实现企业通过互联网网络向海关提交报关单数据。海关已实现与运输企业的物流信息对接，各类监管场所信息化程度不断提高，实现监管场所卡口向海关发送和接受海关货物进场和允许放行的信息。

海关表示，将在2015年前在全国海关全面实现通关作业无纸化，并将适用范围扩大到全部进出口企业。